通过成功的试点工作，我们对“十四五”时期稳步推进“无废城市”建设的意义和作用有了4点新认识。

一是有助于协同推进水、气、土环境污染治理，这也是对环境污染治理规律认识的深化。固体废物既是水气土污染的“源”、也是水气土污染治理的“汇”，存在内在耦合关系。加强固体废物污染防治既是切断水气土污染源的重要工作，也是巩固水气土污染治理成效的最后环节。“无废城市”建设尽管着力点在固体废物污染防治，但对城市深入打好污染防治攻坚战有直接贡献和统筹推动作用。

二是能充分发挥减污降碳协同增效。栗战书委员长在去年全国人大常委会固废法执法检查时指出，固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。有研究机构对45个国家和地区相关数据分析表明，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现国家碳排放减量的13.7-45.2％（平均27.6％）。所以，减污降碳是“无废城市”建设的一个新的使命。

三是助推城市经济社会绿色转型，实现高质量发展。正如试点经验所展示的，这是由“无废城市”建设的任务和路径所决定的。开展“无废城市”建设是贯彻新发展理念、推动生产生活方式绿色转型的重要载体，是城市政府所期待的着力点和综合抓手。

四是有助于提升固体废物治理体系和治理能力。“无废城市”建设的措施是综合的，既有政策、制度等软件建设，也有利用处置设施、信息系统等硬件建设，这些都是固体废物管理领域长期存在的短板，是需要夯实的基础。这四条综合起来就是“无废城市”建设有助于减污、降碳、扩绿、增长协同推进。因此，各地对开展“无废城市”建设表现出很高的积极性和主动性。

去年年底，我部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。《方案》的主要目标是：到2025年，实现“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障；减污降碳协同增效作用充分发挥；“无废”理念得到广泛认同；基本实现固体废物管理信息“一张网”，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

《方案》安排的主要任务可以概括为“12345”。“1”是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。“2”是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。“3”是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。“4”是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。“5”是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。